|
Strana 3 z 9
Současný stav managementu CR v Olomouckém kraji - Jeseníky
Současný stav řízení CR v regionu Jeseníků je charakterizován poměrně velkým počtem subjektů, které se pokouší pod marketingovou značkou Jeseníku vykonávat činnosti, které je možno s větším či menším úspěchem zařadit do činností, které označujeme pojmem destinační management (viz násl. část). V tomto smyslu nelze tedy hovořit o systému organizace a řízení, ale o uplatňování jednotlivých řídících a organizačních aktů, které vyplývají z pozice daného subjektu. I tam, kde je kompetence dána zákonem - u krajů - je situace komplikována tím, že hranice těchto správních celků probíhá napříč území Jeseníků.
Přesto jsou koncepce CR obou krajů, které chápou Jeseníky jako samostatnou destinaci, pro řízení procesů v této oblasti rozhodující, protože disponují určitými nástroji, kterými ji mohou realizovat. Jsou jimi územní plány krajů a zejména stále platný a závazný plán VÚC Jeseníky, finanční politika, správní a kontrolní činnosti apod.
Abychom však mohli hovořit o řízení cestovního ruchu jako o specifické činnosti, ve smyslu destinačního managementu Jeseníků, pracuje zde Sdružení cestovního ruchu Jeseníky s ambicí působit v rámci celého území na základě partnerství všech relevantních subjektů a Enterprise plc s.r.o s úsilím vytvořit Destinační management v rámci deklarovaného turistického regionu Moravoslezského.
Doporučení a východiska pro návrh systémů řízení
Organizace destinačního managementu
Pojem destinační management (DM), který se v souvislosti s turistickým ruchem využívá nejednotně ve smyslu procesu i instituce, označuje komplex činností, jejichž cílem je zajistit v konkrétním území (destinaci) realizaci potřebných aktivit, které přesahují možnosti a zaměření jednotlivých subjektů působících v oblasti cestovního ruchu.
Subjekt zajištující realizaci aktivit destinačního managementu má tedy specifické poslání a postavení ve struktuře CR a neměl by (snad jen ve vyjímečných krizových situacích)
suplovat činnost jiných prvků systému, neměl by tedy být ani podnikatelským subjektem ani nemůže být místem výkonu státní správy nebo samosprávy. Z tohoto pohledu je tak spíše servisní, poradenskou, koncepční a z hlediska destinace i marketingovou organizací, která může za stanovených podmínek realizovat komerční činnosti ve vlastní režii i pro jiné partnery, ale jejich výnos musí reinvestovat zpět do rozvoje CR. Jde tedy o formu neziskové organizace.
Ve společnosti s tržní ekonomikou je organizace a řízení odvětví národního hospodářství, včetně CR, na všech úrovních záležitostí nepřímých nástrojů, které stimulují nebo omezují jednotlivé aktivity a vytváří prostředí pro činnost občanů, podnikatelských subjektů, neziskových a zájmových organizací případně municipalit. Přímé ovlivňování procesů je možné pouze v omezené míře za zákonem předem stanovených podmínek. Z tohoto důvodu i úvahy a doporučení, směřující k návrhům systémů řízení CR v regionu, orientovány především na integraci, koordinaci a partnerství všech subjektů, které se na cestovním ruchu podílí s cílem využít synergie jejich činnosti ke zvýšení ekonomické efektivnosti odvětví a spokojenosti návštěvníků, při současném zachování turistického potenciálu pro budoucí rozvoj. Jednotlivé kroky pak musí vycházet ze vzájemné dohody zúčastněných subjektů, při současném respektování všech zákonných podmínek. a omezení. Soubory nástrojů řízení, které jsou k dispozici mají přitom dvojí podobu (příklady):
Ve společnosti s tržní ekonomikou je organizace a řízení odvětví národního hospodářství, včetně CR, na všech úrovních záležitostí nepřímých nástrojů, které stimulují nebo omezují jednotlivé aktivity a vytváří prostředí pro činnost občanů, podnikatelských subjektů, neziskových a zájmových organizací případně municipalit. Přímé ovlivňování procesů je možné pouze v omezené míře za zákonem předem stanovených podmínek. Z tohoto důvodu i úvahy a doporučení, směřující k návrhům systémů řízení CR v regionu, orientovány především na integraci, koordinaci a partnerství všech subjektů, které se na cestovním ruchu podílí s cílem využít synergie jejich činnosti ke zvýšení ekonomické efektivnosti odvětví a spokojenosti návštěvníků, při současném zachování turistického potenciálu pro budoucí rozvoj. Jednotlivé kroky pak musí vycházet ze vzájemné dohody zúčastněných subjektů, při současném respektování všech zákonných podmínek. a omezení. Soubory nástrojů řízení, které jsou k dispozici mají přitom dvojí podobu (příklady):
a) nástroje bez právní moci
- koncepce, kooperace a smlouvy - např. smlouvy se různými organizacemi (sportovní oddíly, podnikatelské subjekty atd)
-výzvy a doporučení vydané příslušnými institucemi (např. pro sportovce, cykloturisty,lyžaře atp.)
- doporučení na ochranu přírody, např. biotopů
- společné akce, ad hoc( marketingové a informační aktivity)
- financování vlastních aktivit z prostředků získaných z dotací, příspěvků a grantů
b) nástroje právní moci
- zákony (územní plán, ochrana přírody, dopravní a stavební zákony atd.)
- právo na stížnost, petici k odpovídající kompetenční úrovni
- výkon správních rozhodnutí (stát, kraj, obec)
- plánovací akty na příslušných úrovních (územní plány)
- užívací smlouvy - soukromoprávní i veřejnoprávní o způsobu užívání půdy (např.vlastníci pozemků v rekreačních oblastech a obce, CHKO a pod.)
- ochranné inventáře (na úrovni stát, kraj, obec) se zákonnou podporou, ke kterým je možno využít např. komplexních pozemkových úprav.
Z uvedeného výčtu vyplývá, že zejména uplatňování nástrojů právní moci je podmíněno spoluprací s příslušným orgánem disponujícím podporou zákona, který bude ve svém rozhodování akceptovat společnou strategii CR v regionu. Jedná se o:
- Občany a jejich sdružení
- Soukromé organizace, zejména podnikatelské
- Veřejnoprávní instituce
- Exekutivní a soudní moc ( stát, kraj, obce, soudy)
Je tedy zřejmé, že úspěch specifického subjektu managementu CR v regionu je podmíněn participaci uvedených partnerů. Tomuto požadavku nejlépe odpovídá forma sdružení, ve kterém prostřednictví svých zástupců uplatňují členové své představy a naopak mohou realizovat společně přijatá rozhodnutí v rámci svých kompetencí.
Pozn: Vzhledem k vazbě CR v Jeseníkách na kvalitní a mnohdy chráněné přírodní prostředí jsou otázky ochrany přírody podstatným rysem úvah o řízení v oblasti CR a v této souvislosti by bylo účelné iniciovat např. vznik institutu pro analýzu a řešení konkrétních problémů, např. ve spojení s CHKO, školami atd., který by byl součástí DM.
|
